我國歷史上第一次發(fā)行國佰是在1898年，所發(fā)國債的名稱是“昭信股票”。這是個(gè)很有趣的名稱，在概念上似乎有些混淆，既是國債卻命名為“股票”;在北洋軍閥時(shí)期，國債發(fā)行開始尋常化。從1912年至1936年的24年間共發(fā)行國債27種;在國民黨時(shí)期，從1927年至1936年抗戰(zhàn)爆發(fā)前，共發(fā)行過各種國債45億元，抗戰(zhàn)期間則發(fā)行國債90億元;在1949年以前，中國共產(chǎn)黨在自己所領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)根據(jù)地，人民政府也發(fā)行過幾十種國債。

　　1949年以后，我國政府發(fā)行國債可劃分為兩個(gè)時(shí)期：50年代為一個(gè)時(shí)期z80年代以后為一個(gè)時(shí)期。在50年代，國家統(tǒng)一發(fā)行過6次國債.第一次是在1950年發(fā)行的“人民勝利折實(shí)公債”，主要目的是為了平抑物價(jià)，平衡財(cái)政收支，制止當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的通貨膨脹，所謂“折實(shí)”就是為了保值的目的;以后從1954年起，為籌集建設(shè)資金，國家連續(xù)5年發(fā)行“國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債”，但自從1968年本息償付后，一直到1981年的13年間，國家沒有發(fā)行過公憤。一度甚至很驕傲地宣稱，我們是既無外債又無內(nèi)債的國家，這實(shí)際上是當(dāng)時(shí)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的極左思想的反映。

　　1981年以后，我國已進(jìn)入了改革開放的年代，國家每年都有國債發(fā)行。名稱種類有：國庫券、財(cái)政債券、重點(diǎn)企業(yè)債券、國家建設(shè)債券、基本建設(shè)債券、特種國債、保值公債等等。

　　到1988年我國又分兩批開展國債流通轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)試點(diǎn)，從而有了國債流通的二級(jí)市場(chǎng);到1991年又在全國400個(gè)城市全面放開國債二級(jí)市場(chǎng);1991年國債發(fā)行還采用了承購包銷方式;到1993年國債發(fā)行采取一級(jí)自營商制度，形成了國債發(fā)行的批發(fā)市場(chǎng)i1994年國家財(cái)政部開始發(fā)行短期國債，首次有了半年期、一年期國債.這促進(jìn)了貨幣市場(chǎng)的發(fā)展，也為國家中央銀行發(fā)展公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，調(diào)控貨幣流通數(shù)量打下了基礎(chǔ)。

　　1995年以后，則主要采取一種完全市場(chǎng)化的招投標(biāo)方式發(fā)行國債。1995年8月財(cái)政部首次對(duì)1995年1年期記賬式國債采用招標(biāo)方式發(fā)行，出全國50家國債一級(jí)自臺(tái)商，先依照規(guī)定認(rèn)購基本的承銷數(shù)額，然后再對(duì)超出認(rèn)購份額以上的部分進(jìn)行競(jìng)爭性投標(biāo)認(rèn)購。標(biāo)的為繳款期，誰的繳款期早誰就優(yōu)先。后來喬同債發(fā)行巾還采用過價(jià)格招標(biāo)、，收益率招標(biāo)等力式。1995年國債發(fā)行突破1500億元;1996年則達(dá)到1847.7億元;到1996年底我國案計(jì)發(fā)行國債近6000億元，國債余額為3803億元;到1997年我國中央財(cái)政有近3/5的支出由國債維持。國債對(duì)我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響作用已經(jīng)非常重要，這也大體上體現(xiàn)了現(xiàn)代國家財(cái)政的一般特征。